一、结论先行：四组数字与两条边界
判断一起行政争议能否进入法院，需要先算清四组数字，再确认是否落在受案范围内：
- 六个月：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；法律另有规定的除外（《行政诉讼法》第四十六条第一款）。
- 十五日：不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内起诉；复议机关逾期不作决定的，可以在复议期满之日起十五日内起诉（第四十五条）。
- 两个月：申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以起诉（第四十七条第一款）。
- 五年与二十年：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理（第四十六条第二款）。
两条边界：一是受案范围（第十二条列举的十二项情形及兜底规定），二是排除事项（第十三条列举的四类事项）。不在这两条边界之内的争议，法院不予受理。
二、受案范围：十二项情形与兜底条款
《行政诉讼法》第十二条第一款列举了人民法院受理的十二项诉讼，可归纳为以下类别：
| 类别 | 第十二条第一款对应项 | 典型争议 |
|---|---|---|
| 行政处罚 | 第一项 | 行政拘留，暂扣或者吊销许可证和执照，责令停产停业，没收违法所得、没收非法财物，罚款，警告 |
| 行政强制措施与行政强制执行 | 第二项 | 限制人身自由，查封、扣押、冻结财产 |
| 行政许可 | 第三项 | 拒绝许可、法定期限内不予答复，以及有关行政许可的其他决定 |
| 自然资源权属确认 | 第四项 | 土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的确认决定 |
| 征收征用与补偿 | 第五项 | 征收、征用决定及其补偿决定 |
| 不履行法定职责 | 第六项 | 申请保护人身权、财产权等合法权益，行政机关拒绝履行或者不予答复 |
| 经营自主权与土地承包经营权 | 第七项 | 侵犯经营自主权、农村土地承包经营权、农村土地经营权 |
| 滥用行政权力排除限制竞争 | 第八项 | 地方保护、指定交易、差别待遇等 |
| 违法要求履行义务 | 第九项 | 违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务 |
| 给付义务 | 第十项 | 未依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇 |
| 行政协议 | 第十一项 | 不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议 |
| 其他人身权、财产权 | 第十二项 | 侵犯其他人身权、财产权等合法权益 |
除前款列举外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件（第十二条第二款）。该兜底规定为特别法上的诉讼提供了入口，但不能反向解释为「凡行政行为皆可诉」。
三、不予受理的事项与救济转换
《行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理对下列事项提起的诉讼：
- 国防、外交等国家行为；
- 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
- 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
- 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第一类属于国家行为，不可诉；第二类属于抽象行政行为，原则上不能单独起诉，但依据《行政复议法》的规定，可以在对行政行为申请复议时一并请求审查作为该行政行为依据的规范性文件（不含规章），这是重要的救济转换路径；第三类属于内部人事管理，员工与行政机关之间的争议应当通过人事、监察等渠道解决；第四类需要以法律明确规定为前提。
四、起诉期限的起算与最长保护期限
起诉期限按不同情形分别计算，对照如下：
| 情形 | 起算点 | 期限 | 法律依据 |
|---|---|---|---|
| 直接起诉 | 知道或者应当知道作出行政行为之日 | 六个月（法律另有规定的除外） | 第四十六条第一款 |
| 不服复议决定 | 收到复议决定书之日 | 十五日 | 第四十五条 |
| 复议机关逾期不作决定 | 复议期满之日 | 十五日 | 第四十五条 |
| 行政不作为 | 行政机关接到申请之日起满两个月不履行 | 按直接起诉规则计算 | 第四十七条第一款 |
| 紧急情况下的不作为 | 不受前述两个月期限限制 | 可即时起诉 | 第四十七条第二款 |
| 最长保护期限 | 自行政行为作出之日 | 不动产案件二十年、其他案件五年 | 第四十六条第二款 |
第四十八条进一步规定，因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内；因前述规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。该条是起诉期限的唯一法定「延长」通道，适用条件严格，不应寄望于事后再行主张。
五、原告资格、被告确定与起诉条件
起诉需要同时满足主体、对象、请求、管辖四项条件。相关规定要点如下：
- 原告资格。与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；有权提起诉讼的法人或者其他组织终止的，其权利承受人可以提起诉讼（第二十五条）。
- 被告确定。直接起诉的，作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告，起诉复议机关不作为的，复议机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织作出的行政行为，委托的行政机关是被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告（第二十六条）。经复议案件被告的确定，还应当结合《行政复议法》（2023年修订）的规定核对。
- 起诉条件。原告符合第二十五条规定、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖（第四十九条）。
- 立案时限。人民法院在接到起诉状时对符合起诉条件的应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状并出具注明收到日期的书面凭证，在七日内决定是否立案；不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定（第五十一条）。
六、常见问题（FAQ）
问：行政机关只作出「会议纪要」或者「通知」，没有正式决定，能起诉吗？
答：要看该文件是否对外产生实际影响、是否实际设定了权利义务。若属于内部工作安排或者不直接对外发生法律效力的文件，通常不属于可诉的行政行为；若已实际执行并影响相对人权益，则可能构成可诉行为，需结合内容与执行情况判断。
问：没有申请复议就直接起诉，可以吗？
答：法律、法规规定应当先申请复议的，须先经复议；其他情形可以先申请复议，也可以直接起诉（第四十四条）。是否属于复议前置，应当按具体领域的法律规定判断。
问：起诉期限已经过了，还有救济途径吗？
答：可以先核查是否存在第四十八条规定的耽误情形；若确已超过法定期限且无法定扣除或者延长事由，则难以通过诉讼救济，可考虑行政系统内部的申诉、监督以及信访等渠道，但此类渠道不具有诉讼的强制救济效果。
问：国有企业在政府采购中受到不利处理，应当注意什么？
答：先看该处理是否属于可诉的行政行为以及是否属于第十三条列举的排除事项，再核算起诉期限与是否需要复议前置。涉及采购程序的，还应当同步核查政府采购领域专门的质疑、投诉期限规定，避免因走错程序而丧失救济机会。
七、法条与依据核验
- 《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日通过，根据2014年11月1日第一次修正、2017年6月27日第二次修正）第二条（诉权）、第十二条（受案范围的十二项情形与兜底规定）、第十三条（不予受理的四类事项）、第二十五条（原告资格）、第二十六条（被告确定）、第四十四条（复议与诉讼的选择关系）、第四十五条（不服复议决定的十五日起诉期限）、第四十六条（六个月起诉期限与五年、二十年的最长保护期限）、第四十七条（行政不作为的起诉期限）、第四十八条（起诉期限的扣除与延长）、第四十九条（起诉条件）、第五十一条（登记立案与七日内决定是否立案）。
- 《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订，2024年1月1日起施行）关于复议范围、申请期限与复议前置的规定，与行政诉讼的受案范围、起诉期限衔接适用。
- 第十二条第一款共十二项，第十三条共四项，均按现行有效文本逐项核对；上述条文序号以全国人民代表大会常务委员会公布的正式文本为准，具体案件适用前请再行核对。
