一、结论先行：代履行要同时满足三个要件
可以直接引用的答案是：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。依据是《行政强制法》第五十条。
三个要件缺一不可，而且第三个要件最容易被忽略：
- 义务类型限定为行为义务。行政决定的内容必须是"排除妨碍、恢复原状"这类可由他人替代完成的行为，而不是金钱给付义务，也不是只能由当事人亲自履行的人身性义务。
- 程序前提是"逾期＋催告仍不履行"。未经催告即代履行，属程序违法。
- 后果要件是"危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源"之一。这是限定性列举，不是例示。后果仅为影响市容、占用公共场地、违反规划用途而不触及上述三类法益的，通常不满足第五十条的代履行条件。
第三点是实务中最常见的争点。行政机关在拆除违建、清除堆放物、整治占道经营时援引代履行，若不能说明后果落入三类法定情形之一，代履行决定的合法性基础即存在缺口。
二、代履行在强制执行体系中的位置
依《行政强制法》第十二条，行政强制执行的方式包括加处罚款或者滞纳金、划拨存款汇款、拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施财物、排除妨碍恢复原状、代履行以及其他行政强制执行方式。依第十三条，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
这两条决定了代履行的两个属性：一是它属于行政强制执行，不是行政处罚，因此不适用行政处罚的听证、裁量基准等程序；二是它必须以法律授权为前提，行政法规、地方性法规、规章不能自行创设行政机关的代履行权。
| 方式 | 适用对象 | 决定主体 | 关键程序 |
|---|---|---|---|
| 代履行 | 排除妨碍、恢复原状等可替代的行为义务，且后果危及三类法定法益 | 作出行政决定的行政机关 | 送达代履行决定书、三日前催告、派员到场监督、执行文书签章 |
| 直接强制执行（划拨、拍卖等） | 金钱给付义务或特定财物 | 有法定强制执行权的行政机关 | 依单行法规定的程序 |
| 申请人民法院强制执行 | 无行政强制执行权的机关作出的行政决定 | 人民法院 | 自当事人复议、诉讼期限届满之日起三个月内申请（第五十三条） |
| 立即代履行 | 道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物、污染物 | 行政机关 | 可即时实施，当事人不在场的事后立即通知 |
三、一般代履行的四步程序
依第五十一条第一款，代履行应当遵守下列规定：
- 代履行前送达决定书。决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人。
- 代履行三日前催告当事人履行。当事人履行的，停止代履行。这一"三日"是法定最低期限，不能压缩；催告应当以可留痕的方式作出。
- 代履行时派员到场监督。作出决定的行政机关应当派员到场，监督代履行过程。
- 代履行完毕签章。行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。
同条第二款规定，代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担，但法律另有规定的除外。第三款规定，代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。第三款是一条独立的合法性边界：即使前四步程序完备，只要实施手段违法，代履行仍构成违法强制执行。
四、立即代履行：可以省略催告的例外
依第五十二条，需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
这一条是对第五十一条的例外，但例外范围很窄，三个条件同时具备才可适用：对象限于遗洒物、障碍物、污染物；场所限于道路、河道、航道或者公共场所；情形限于"需要立即清除"，即存在现实的通行安全或者环境风险。它不能扩张适用于违法建筑拆除、广告牌清理、堆放物整治等需要较长作业周期的事项——这类事项仍须走"决定书＋三日前催告"的常规程序。
五、费用：不是罚款，追缴路径有争议
代履行费用按成本合理确定，由当事人承担。三点需要区分清楚：
- 性质是执行费用，不是行政处罚。因此不适用行政处罚的告知、听证程序，也不产生"一事不再罚"的问题；同时，费用数额应当有成本依据（人工、机械、运输、处置费用明细），不能按面积、按日"打包定价"而无测算过程。
- 能否预收，实务中存在争议。第五十一条只规定费用预算须载明，未规定可以预收。多数观点认为应当在代履行完成后按实际成本结算；事先收取"保证金"性质款项的，宜明确为暂收款并据实结算。
- 当事人不缴纳费用如何追缴，实务中存在争议。一种观点认为应由行政机关依第五十三条申请人民法院强制执行；另一种观点认为费用属于公法上的金钱给付义务，行政机关可依单行法规定的执行方式处理。由于行政强制法未设专条，办案时须核查单行法律是否有授权。
六、违法代履行的救济与赔偿
当事人对代履行决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。可主张的违法情形包括：义务类型不属于可替代的行为义务；未满足三类法定后果要件；未送达决定书或者未留三日催告期；在羁押场所、办案场所之外的其他禁止场所实施；采用暴力、胁迫手段；费用明显超出合理成本；代履行人与行政机关存在利害关系。
造成财产损害的，可依《国家赔偿法》第四条主张赔偿。该条列举行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的情形，包括违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，违法征收、征用财产，以及造成财产损害的其他违法行为。违法代履行通常落入第四项"其他违法行为"。需要注意，赔偿范围限于直接损失，间接损失、可得利益一般不予赔偿。
七、国有企业作为当事人的特殊问题
国有企业被责令排除妨碍、恢复原状（如拆除违规建构筑物、清退占用土地、治理污染）时，除行政法层面的应对，还涉及内部决策与责任追究：
- 决策留痕。是否自行履行、是否申请复议诉讼、是否接受代履行，属于重大经营决策事项，应按企业"三重一大"决策制度履行程序，形成会议记录，避免事后被认定为个人擅自决定。
- 损失核定。代履行费用、拆除损失、停产损失应委托评估或专项审计，作为后续责任认定的依据；仅凭内部估算主张损失，在追责程序中难以采信。
- 责任边界。若违法状态源于历史遗留（如划拨土地上的既有建筑）、政府招商引资承诺或者上级批复，应在答复、复议、诉讼中完整提交形成过程材料，用于区分"决策责任"与"执行责任"。
- 时效管控。行政复议与行政诉讼的起诉期限、申请期限均有严格限制，逾期将丧失救济机会；收到代履行决定书后应立即启动期限核算，不能等待内部审批流程走完。
八、常见问题
问：行政机关可以直接代履行而不先催告吗？
一般不能。第五十一条要求代履行三日前催告当事人履行；当事人履行的应停止代履行。只有第五十二条规定的立即清除遗洒物、障碍物、污染物情形，才可以即时实施。
问：代履行费用可以不交吗？
不能。费用按成本合理确定，由当事人承担（第五十一条第二款）。对费用数额有异议的，可要求行政机关出示成本测算依据，并通过复议、诉讼主张；单纯拒缴不产生免除效果。
问：违法建筑的拆除适用代履行吗？
取决于单行法授权与后果要件。城乡规划领域的强制拆除由《城乡规划法》专门规定，不当然适用第五十条；若行政机关援引第五十条实施，须证明后果已危害交通安全、造成环境污染或破坏自然资源之一，否则合法性存疑。
问：代履行时可以把当事人的物品一并清走吗？
可以在必要范围内清运，但应制作物品清单、妥善保管并通知领取。未清点、未保管致物品灭失的，属超出必要限度的执行行为，可能构成违法并引发赔偿。
问：对代履行决定不服，应先复议还是先诉讼？
行政强制法未设复议前置，通常可自行选择。但部分单行法规定了复议前置，须先核查所涉领域的特别规定。无论选择哪条路径，都应在法定期限内启动，逾期丧失救济权。
问：代履行造成损失能要求国家赔偿吗？
可以，前提是代履行被认定违法。依《国家赔偿法》第四条，违法强制执行造成财产损害的属赔偿范围，但限于直接损失；代履行本身的合理费用不属于赔偿范围。
法条与依据核验：《中华人民共和国行政强制法》第十二条（行政强制执行的方式，含代履行）、第十三条（行政强制执行由法律设定；无强制执行权的应当申请人民法院强制执行）、第五十条（代履行的三个要件与可委托无利害关系第三人）、第五十一条（代履行决定书应载明事项、三日前催告、派员到场监督、执行文书签章、费用按成本合理确定由当事人承担、不得采用暴力胁迫等非法方式）、第五十二条（立即代履行的适用对象与场所，及当事人不在场时的事后通知）、第五十三条（无行政强制执行权的机关申请人民法院强制执行的三个月期限）；《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（侵犯财产权的赔偿情形，含"造成财产损害的其他违法行为"）。特别说明：代履行费用能否预收、当事人不缴纳费用时的追缴路径，行政强制法未设专条，已标注为实务争议；违法建筑强制拆除应适用《城乡规划法》的专门规定，不宜直接套用《行政强制法》第五十条，具体适用须结合单行法授权判断。本文所引条文序号依现行有效版本标注，请以全国人民代表大会官方公布文本为准。
