一、结论先行：四个必须先记住的要点
执行难的核心症结之一，是被执行人名下无财产，但责任可以由其他人承担。变更、追加被执行人制度就是债权人打开这个缺口的通道。它是一条法定列举型通道，不是可以自由解释的兜底条款。
- 只能法内追加，不得法外扩张。变更、追加被执行人应当严格依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》（法释〔2016〕21号，2020年12月23日修正）列举的情形处理。该规定之外的情形，即使债权人在实体上确有主张对象，也不能在执行程序中直接追加。
- 程序上要组成合议庭并公开听证。申请人应当向执行法院提交书面申请及证据材料；除事实清楚、权利义务关系明确、争议不大外，人民法院应当组成合议庭审查并公开听证（该规定第二十八条）。
- 六十日内作出裁定。人民法院应当自收到书面申请之日起六十日内作出裁定，有特殊情况需要延长的报院长批准（该规定第二十八条）。
- 救济分两条路，走错即丧失机会。不服裁定，依该规定第十四条第二款、第十七条至第二十一条作出的裁定，可以自裁定送达之日起十五日内提起执行异议之诉；其余情形可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议（该规定第三十条、第三十二条）。前者是诉，后者是复议，程序性质、审理方式、审级后果完全不同。
二、法定情形清单：一条一条对照
下列表格按条文顺序梳理了本规定第十四条至第二十六条的适用情形，实务中可直接作为申请前的对照清单使用。
| 条文 | 被执行人情形 | 可以申请追加/变更的主体 |
|---|---|---|
| 第十四条 | 合伙企业不能清偿生效法律文书确定的债务 | 追加普通合伙人为被执行人；有限合伙企业的有限合伙人未按期足额缴纳出资的，在其未足额缴纳出资范围内追加 |
| 第十五条 | 法人分支机构不能清偿债务 | 追加该法人为被执行人（可直接执行该法人其他分支机构的财产） |
| 第十六条 | 其他非法人组织不能清偿债务 | 追加依法对该非法人组织债务承担责任的主体 |
| 第十七条 | 营利法人财产不足以清偿债务 | 追加未缴纳或者未足额缴纳出资的股东、出资人，以及依法承担连带责任的发起人 |
| 第十八条 | 营利法人财产不足以清偿债务 | 追加抽逃出资的股东、出资人，在抽逃出资的范围内承担责任 |
| 第十九条 | 股东、出资人未依法履行出资义务即转让股权 | 追加该原股东或者依法承担责任的发起人 |
| 第二十条 | 一人有限责任公司财产不足以清偿债务 | 股东不能证明公司财产独立于自己的财产的，追加该股东并承担连带责任 |
| 第二十一条 | 未经清算即办理注销登记，导致无法清算 | 追加有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东 |
| 第二十二条 | 注销、吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业后无偿接受其财产 | 追加股东、出资人或者主管部门，在接受财产范围内承担责任 |
| 第二十三条 | 未经依法清算即办理注销登记，登记时第三人书面承诺对债务承担清偿责任 | 追加该第三人 |
| 第二十四条 | 第三人书面承诺自愿代被执行人履行生效法律文书确定的债务 | 追加该第三人 |
| 第二十五条 | 财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人 | 追加该第三人，在接受财产范围内承担责任 |
| 第二十六条 | 被变更、追加的当事人已在应承担责任范围内履行 | 不得重复承担责任 |
法人因合并、分立而终止的情形另见本规定第十一条、第十二条：因合并而终止的，变更合并后存续或者新设的法人为被执行人；分立的，分立后新设的法人对债务承担连带责任。
三、申请前的举证准备：三类最常用情形的证据结构
申请被驳回最常见的原因不是"没有法定情形"，而是"证据不足以证明法定情形成立"。以下三类是实践中占比最高的情形，证据结构各不相同。
情形一：追加未缴纳或者未足额缴纳出资的股东（第十七条）
需要证明两件事：公司财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，以及股东未缴纳或者未足额缴纳出资。前者可以通过终本裁定、财产查询反馈、网络查控结果说明；后者需要调取公司章程、股东名册、国家企业信用信息公示系统公示的认缴与实缴信息、验资或者银行进账凭证。
情形二：追加抽逃出资的股东（第十八条）
核心是证明"出资后又非法抽回"。可用的证据包括：出资到账后短期内大额转出且无真实交易背景的银行流水、虚构债权债务关系的凭证、关联交易的异常定价记录、财务会计资料与账实不符的情况。抽逃出资的认定与公司法上"未经法定程序将出资抽回"的判断相通，可参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第十二条列举的情形组织证据。
情形三：追加一人有限责任公司股东（第二十条）
这是举证责任最有利于债权人的一类：由股东证明公司财产独立于自己的财产，股东不能证明的，即承担连带责任。债权人只需提交工商登记信息证明该公司为一人有限责任公司，举证责任即转移至股东一方。股东通常以经审计的财务会计报告、独立的银行账户与账簿、财务人员与场所的独立性来反证。
四、救济路径的选择：复议与执行异议之诉的分水岭
救济路径的选择是本制度中最容易出错的地方，因为它不是由当事人的意愿决定，而是由作出裁定的条文依据决定。
| 比较项 | 申请复议 | 执行异议之诉 |
|---|---|---|
| 适用情形 | 依本规定第十四条第二款、第十七条至第二十一条之外的条文作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定 | 依本规定第十四条第二款、第十七条至第二十一条作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定 |
| 条文依据 | 本规定第三十条 | 本规定第三十二条；《民事诉讼法》（2023年修正）第二百三十六条、第二百三十八条 |
| 期限 | 自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议 | 自裁定送达之日起十五日内向执行法院提起 |
| 审理方式 | 书面审查为主，属执行程序内部的救济 | 按普通民事诉讼程序审理，可举证、质证、辩论，有一审、二审 |
| 裁判后果 | 复议裁定作出即终局，不再有上诉 | 可上诉；判决生效后另行开始执行 |
需要区分三个不同的异议制度，避免混用：执行行为异议针对的是执行行为违反法律规定，由当事人、利害关系人提出，法院十五日内审查，对裁定不服的可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议（《民事诉讼法》第二百三十六条）；案外人异议针对的是案外人对执行标的享有足以排除强制执行的实体权利，法院十五日内审查，案外人、当事人对裁定不服，与原判决、裁定无关的可以自裁定送达之日起十五日内提起诉讼（《民事诉讼法》第二百三十八条）；变更、追加被执行人是本规定项下的独立程序。三者针对的对象、提出主体与救济方式均不相同。
六、常见问题
问：法定情形之外的第三人，能否在执行程序中追加为被执行人？
不能。变更、追加被执行人属于对案外人责任的直接确定，必须严格依照本规定列举的情形处理。法定情形之外的，应当通过另行提起诉讼的方式解决，由审判程序作出实体判断，保障第三人完整的答辩与举证权利。
问：审查期间能否对拟追加的第三人财产采取保全措施？
可以。本规定第二十九条规定，执行法院审查变更、追加被执行人申请期间，申请人申请对被申请人的财产采取查封、扣押、冻结措施的，人民法院应当参照《民事诉讼法》关于诉讼保全的规定办理。这是防止第三人转移财产的重要工具，实践中应当在提交申请的同时一并提出。
问：执行法院驳回申请后，能否再次申请追加？
如果出现新的证据或者新的法律事实，可以重新提出申请。但如果是以同一事实、同一理由重复申请，且前一裁定已经生效，通常不会被再次受理。因此首次申请时应当把证据准备充分。
问：追加申请被支持后，第三人能否再提异议？
可以，但应当选择正确的路径。依本规定第十四条第二款、第十七条至第二十一条作出的裁定，第三人作为当事人可以在十五日内提起执行异议之诉；其余情形则通过复议救济。超过法定期限未行使的，裁定即发生效力。
七、实务要点与律师提示
债权人一方的操作顺序建议是：先查人、再定条、后申请。先通过国家企业信用信息公示系统、裁判文书与工商内档查清被执行人的主体类型、股东与出资情况、注销或者吊销记录；再对照本规定第十四条至第二十六条确定具体适用的条文，判断救济路径；最后按该条要求的证据结构组织材料并提出申请，同时申请对被申请人财产采取保全措施。
在申请书撰写上，应当把"事实"与"条文"一一对应：列明主体类型（营利法人、非法人组织还是自然人）、列明符合哪一条的哪一项情形、列明对应证据名称与页码。避免笼统表述"被执行人无财产，股东应当承担责任"这类缺少条文锚点的主张。
法条与依据核验：《中华人民共和国民事诉讼法》（2023年9月1日第五次修正，2024年1月1日施行）第二百三十六条（执行行为异议与复议）、第二百三十八条（案外人异议与异议之诉）；《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》（法释〔2016〕21号，2016年12月1日施行，2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议决定修正）第十一条、第十二条、第十四条至第二十六条、第二十八条（申请、合议庭审查与公开听证、六十日审限）、第二十九条（审查期间的保全）、第三十条（复议）、第三十二条（执行异议之诉）；《中华人民共和国公司法》（2023年12月29日修订，2024年7月1日施行）第五十四条（出资加速到期）、第八十八条；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》（2020年修正）第十二条（抽逃出资的情形）、第十三条第二款、第十四条第二款。特别说明：本规定修正后条文表述统一采用"营利法人""非法人组织""自然人"，引用时应使用现行表述；一人股份有限公司股东是否同样适用财产独立的证明规则，尚缺乏明确司法解释规定，已在正文标注"实务中存在争议"。本文所引条文序号均依现行有效版本标注，请以全国人大、最高人民法院官方公布文本为准。
