一、什么是违法分包？转包、挂靠和肢解发包都属于违法行为
《建筑法》和《建设工程质量管理条例》明确禁止转包和违法分包。转包是指承包人承接工程后不履行合同将其全部转给他人——无论转给了谁绝对违法。违法分包包括：将主体结构工程分包、分包给不具备相应资质的单位、分包单位将其承接的工程再分包、将工程肢解后以劳务分包名义实施实质性的工程分包。违规后果：转包或违法分包合同无效，同时行政处罚包括罚款、降低资质等级甚至吊销资质证书。
二、农民工工资找谁要？违法分包下的三层追讨路径
《保障农民工工资支付条例》第三十六条规定：施工总承包单位将建设工程分包给不具备资质的单位或个人的，由施工总承包单位清偿农民工工资。实际施工人（包工头）拖欠农民工工资时，农民工可以同时向三层主体主张权利：第一层直接包工头（雇主）、第二层转包或违法分包给该包工头的上一级承包单位（合同相对方）、第三层施工总承包单位（法定连带责任）。实践中最有实效的是直接向施工总承包单位主张——因为总承包单位有稳定经营场所和资金，而且行政压力也最大。
三、总承包企业如何自保？
总承包企业避免被违法分包拖累的核心措施：在分包合同中要求分包单位每月提交工资支付凭证并附所有农民工签字确认的考勤和工资表、对分包单位实施穿透式工资发放（总包代发农民工工资）、要求分包单位单独开立农民工工资专用账户。这些措施同时满足合规要求和农民工保护需求，即使分包层出了问题，总包也能证明自己尽到了合理监督义务。
